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社会学法律论文
社会学法律论文:我国体育赛事产业法律保护研究
发布时间:2021-10-12 18:57
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来源:毕业论文网,栏目:社会学法律论文
毕业论文网第2021-10-12期,本期毕业论文指导老师为大家分享的论文是社会学法律论文《社会学法律论文:我国体育赛事产业法律保护研究》,供大家在写毕业论文时进行参考。
    摘 要:体育赛事产业收入主要依赖体育赛事转播权和体育赛事标志的市场开发。分 析 了体育赛事产业概念及分类,体育赛事产业具有较高的关联性,形成了一个系统且又复杂的产业 链,体育赛事产业可细分为5大 类。分析了我国体育赛事转播权和体育赛事标志的立 法、执 法、司法的保护现状及问题,我国体育赛事产业存在体育赛事标志立法强于体育赛事转播权 立 法;对奥林匹克标志保护执法强度远高于一般赛事标志执法力度;法院对体育赛事转播权和体育赛事节目司法判决案例中,由于对体育赛事转播权法律性质界定不清晰,判 决 结 果存 在 很 大 差 异。我国体育赛事产业主要存在立法层次低,缺 乏 体 系 性;缺乏责任追究与侵 权救 济 制 度;投融资法律保障机制不完善;缺 乏 行 业 自 律;执法机关打击力度不强等问题。借鉴分析了美国体育赛事产业在赛事标志、税 收、体育赛事转播法案、版 权 法、网络转播等方面的 保 护 经 验。最后提出了完善体育赛事产业立法,提高行政执法的执行力,完 善 体 育 赛 事 产业 投 融 资 政 策,加强体育赛事产业的行 业自律,严厉打击各类体育赛事侵权行为等保护措施。
    关 键 词:体 育 赛 事 产 业;法 律;保 护;措 施
 
 2015年是中国体育产业大发展的元年,各 种 利 好 政策 相 继 颁 布,众多企业和资本云集体育产业,让 这 个 原 本弱小的产业瞬间产生耀眼的光芒。体 育 赛 事 产 业 是 体 育产 业 核 心 资 源,具有较高关联度,体育赛事产业发展能够带动我国体育用品业、全 民 健 身 业、体 育 经 纪 业、体 育 旅 游业等产业的发展。当 前,在密集体育产业政策及社会资本积 极 推 动 下,我国体育赛事产业规模 将在未来 5 年 达 到2400亿 元 的 规 模。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国 发〔2014〕46号)颁 发 后,体 育 赛 事名 称、标 志、吉 祥 物、转播权等无形 资开发保护被高度重视[4],群众性和商业性体育竞赛审批权放开,除 奥 运 会、世界 杯、亚运会等大型赛事的转播权由中央电视台垄断外,其 他 赛 事 转 播 权 的 购 买 均 已 放 开 限 制[5]。体 育 产 业 结 构将 趋 向 合 理,以体育赛事产业为核心的体育服务业将会大幅 度 提 升。许多互联网公司于2015年开始加入了购买国内外赛事转播权的行列,这些动辄过亿的资金竞相购买赛事 转 播 权,如果没有完善的体育赛事转播权法律保障,必将影响体育赛事产业健康发展。尤 其 是 “互 联 网 +”时 代的 体 育 赛 事 产 业,各类新媒体直播体育赛事所承载的巨额利 益 能 否 实 现,有赖于知识产权制度的完善。美 国 体 育 产业 高 度 发 达,产 业 结 构 合 理,以职业体育赛事为龙头的体育赛事产业蓬勃发展,各项体育产业政策制度完善,对 于我国发展初期的体育产业具有较高的借鉴价值。目 前,我国体育赛事转播权法律制度空缺,针 对 网 络、移 动 媒 体 等新兴媒体侵权盗播行为的日益增 多,许多网站盗播体育赛事 节 目 信 号,供网民下载浏览及观看体育赛事,若 不 予 以打 击 和 规 制,必将影响持权转播商的利益,也 不 利 于 社 会体育组织承办体育赛事,不利于调动企业、观 众 和 赛 事 组织者参与体育赛事的积极性。
我国体育赛事产业法律保护研究

  1 体育赛事产业内涵界定

  1.1 体育赛事产业定义
  体 育 赛 事 产 业,亦 称 为 体 育 竞 赛 产 业、竞 赛 表 演 业、运动 竞 赛 业。体育赛事产业的定义具有狭义和广义之分,狭义的体育赛事产业主要针对某次具体的体育赛事进行投入 产 出 分 析;广义的体育赛事产业就是为体育赛事提供服务的企业经济活动的集合[20]。广义的体育赛事产业涉及面 较 广,涉及企业种类较多,相 互 关 联 程 度 较 高,体 育 赛 事产业形成了一个系统而又复杂的产业链 [25]。由 于 体 育 赛事产业在体育产业中占据核心地 位,其不仅为体育产业的中介产业和外围产业提供了广阔的市场,还促进了其他行业产业的快速发展,如 建 筑 业、制 造 业、保 险 业、餐 饮 住 宿业、旅 游 业 等。
  1.2 体育赛事产业的分类
  体 育 赛 事 产 业 分 为 五 部 分:周期性综合赛事产业、周期性单项赛事产业、职 业 联 赛 产 业、单独运作的商业性赛事产业以及群众性体育赛事产业[3]。1.周期性综合赛事产业,指具有一定周期性且体育 赛事 规 模 大、覆 盖 面 广、资 本 要 求 高,一般由政府成立赛事组委会进行体育赛事运营管理及市场开发的大型体育赛事,主要包括奥运会、亚 运 会、全 运 会、大运会等的市场开发。2.周期性单项赛事产业,指具有固定的周期性以及 项目的单一性的赛事,较之周期性综合赛事侧重于单一项目的 发 展,如世界杯足球赛、四 大 网 球 公 开 赛、世 界 田 径 锦 标赛 等 市 场 开 发。3.职 业 联 赛 产 业,是 指 商 业 性 比 较 强,通 常 以 体 育 俱乐 部 为 基 础,运作模式相对比较固定,通常采用主客场制,赛事持续时间相对较长,项 目 单 一,有较为固定的比赛模式 的 赛 事,如 NBA、CBA、欧洲五大足球联赛、中 超 联 赛 等的 市 场 开 发。4.单独运作的商业性赛事产业,是指具有特定的用 户群,具备一定的市场前景和商业价值的赛事。特 点 是 赛 事的 临 时 性,规 模、时 间、地 点、内 容 的 随 机 性,另 外,赛 事 时效 性 强、市 场 化 明 显、组织策划方式多 样,这些赛事一般被专业的赛事运营公司负责运营,如中国网球公开赛、斯 诺克等商业性的赛事市场开发。5.群众性体育赛事产业,是指参赛主体以广大群众 为主,该 赛 事 内 容 丰 富、形 式 多 样、群 众 参 与 性 强。 国 发〔2014〕46号文件颁布之后,将全民健身上升为国家战略,大众赛事已经成为炙手可热的资源,随着政府进一步放权,将会有大量的大众赛事被社会资本投资运营开发,如 体 育 节、登山节、马拉松跑、环城自行车赛等赛事市场开发[6]。

  2 我国体育赛事产业发展的法律保护现状分析

  体育赛事产业市场开发主要有赛事转 播 权、广 告 赞助、门票和衍生品销售几种方式,国 外 如 英 超、温 网、NBA等职业体育赛事的转播权收入占整个收入的 40% ~50%之 间,其次才是赞助收入和门票及衍生品销售。而 我 国 体育 赛 事 市 场 开 发 70% 来源于广告赞助 收 入,转 播 权 收 入仅 占 收 入 的 10% 不 到。广告赞助主要依赖于体育标志、宣 传 口 号、旗帜及吉祥物等体育赛事知识产权的许可使用收 入[20]。随着我国体育制度改革的推进,我 国 体 育 行 政 职能改革也在进一步简政放权,群众性和商业性体育赛事审批 权 的 放 开,将进一步促进社会资本不断加入,体 育 赛 事新媒体转播权交易价格不断攀升,体 奥 动 力(北 京)体 育 传播 有 限 公 司2015年 花 费 80 亿元巨资购买中超赛 事转播权 便 是 佐 证,体育赛事转播权也将成为体育赛事收入的重要 来 源。加强对转播权和赛事标志的法律保 护将会促进体育赛事产业快速发展。因 此,本文主要分析我国体育赛事产业体育赛事转播权和体育赛事标志保护现状。
  2.1 我国体育赛事转播权的法律保护现状分析
  2.1.1 体育赛事转播权的立法现状分析
  目 前,我国针对体育赛事转播权有偿转让问题尚未颁
布相关法律制度,对于如何保护体育赛事转播权,体 育 赛事 转 播 权 的 客 体、主 体、权 利 归 属、适用何种法律制度规制,具体保护措施等方面,众 说 纷 纭,且法律性质也无明文规 定。在 我 国 学 术 界,体育赛事节目和体育赛事转播权往往 被 划 上 等 号,实 际 上,它们是两种不同性质且容易混淆的 权 利,两者权利归属不相同,法律保护方式有区别。从体育赛事节目司法判决案件可以看出,对 于 体 育 赛事节目国内学术界主要有两种观 点:祝 建 军[18]认 为,体 育赛事节目属于录音录像制品,不能运用著作权法保护,应接受反不正当竞争法保护;宋 海 燕[11]等学者们基本认同体育 赛 事 节 目 是“应当由著作权人享有的其他权利”,具 有 著作 权 属 性,体育赛事节目的权利主体属于获得授权的转播商。针对体育赛事转播权法律性质的认识差异较大,先 后出 现 了 以 下 几 种 观 点。1)契 约 权 利 说,该 观 点 认 为“体 育赛事转播权权利性质及归属既然法律没有明文规定,权 利归属一般依据与体育赛事组织签署转播权协议,也 可 依 据体育联盟的章程来约定俗成”,如《奥 林 匹 克 宪 章》明 确 规定国际奥委会拥有与奥运会转播相关的全部权利和数据,坚持这种观点的学者认为应利用 《合 同 法》保 护 体 育 赛 事转 播 权[16],但也有相当的局限性。2)商 品 化 权 说,吴 汉东[13]认 为,体育赛事转播权是体育市场化和商业化的结果,体育赛事转播权具有较高的商业价值,能 够 为 体 育 赛事组织带来巨大经济利益,具有商品化权的特征,采 取 交叉保护的方式来弥补单一保护的不 足。3)表 演 者 权 说,运动员也可以视为对非“作 品”进 行 表 演 的 人,应 该 享 受 表 演者 权[17],但是这种学说缺乏法律依据,至 今,我 国 任 何 法 律都没有规定运动员是表演者。对于奥运会转播权保护,我国政府高度重视。2001年7月13日,我 国 取 得 第29届奥运会的举办权,为 履 行 举 办合 同,我国政府和国际奥委会签署了《第29届 奥 林 匹 克 运动会主办城市合同》,该 合 同 共 有300多 页,关 于 电 视 转 播的 内 容 有4页。该 合 同 规 定 了“关于转播权的协议直接受瑞 士 法 保 护,转播权纠纷案件由国际体育仲裁法院裁定,并不受各国法律影响”。这为奥运会转播权提供了国际法律 依 据。另 外,为保护奥运会网络转播权不 受侵害,我 国出 台 了《北 京2008 年 第 29 届奥运会注册人员博客指南》《互联网视听节目服务管理规定》《北 京 2008 年 奥 运 会 持票 须 知》以 及《关于严禁通过互联网非法转播奥运赛事及相 关 活 动 的 通 知》,文件中都对奥运会网络视频和音频加以 严 格 限 制,禁止播放有关奥运会的音频和视频,避 免 奥运会转播权侵权问题发生[22]。由 此 可 以 看 出,我 国 对 于 体育赛事转播权法律法规的制定,当前局限于奥运会。
  2.1.2 体育赛事转播权的执法现状分析
  由于目前我国没有明确体育赛事转播权的法律属性,并且未出台立法层次较高的体育赛事 转播权法律法规。因 此,在执法上缺乏一定的法律依据,执法效果也不是太理 想。由于奥运会的特殊性和重要性,我国对奥运会转播权 侵 权 问 题 及 其 重 视。2008 年,国 家 版 权 局、公 安 部、工业 和 信 息 化 部、国家广播电影电视总局建立了处理非法转播奥运赛事案件快速反应机制,对出现的奥运会转播权的侵权纠纷及时反应,快 速 解 决,北京奥运会期间共处理涉嫌 侵 权 线 索 170 个。另 外,根 据《互联网视听节目 服务管理 规 定》,国家广播电影电视总局对体育赛事新媒体的侵权行为组织专业人员快速查处,有效的制裁奥运转播侵权现 象[1]。其主要采用以下几种措施:1)采 用 最 先 进 的 技 术手 段 打 击 侵 犯 新 媒 体 转 播 权 行 为,包括建立完备的IP 地址 信 息 库,第一时间搜索奥运会转播权侵权行为人,设 立数 字 版 权,建立奥运视频指纹测试平台等技术手段保护奥运会新媒体转播权;2)建 立 网 络 视 频 联 盟。以 中 央 电 视 台的 CNTV 为 发 起 人,联 合 国 内 53 家电视台的互联网站建立共享优质视频节目资源,通过签订网络视频广告分销的经 营 模 式 实 现 共 赢,这些授权方式主要 包括视频页面链接、播 放 器 嵌 套 等;3)成立了奥运防盗版工作小组,成 立 了由 国 家 版 权 局、工业和信息化部电信管理局、国 家 广 播 电影 电 视 总 局、中共中央对外宣传办公室、北京奥运会法制事务部和央视网为主的反奥运会盗版小组。同 时,在 国 家版权局下设一个打击网络侵权盗版专项行动办公室,采 用技 术 手 段 24 小时监控奥运侵 权现象,一 旦 发 现,及 时 通知,及 时 断 网,及 时 查 处。
  2.1.3 体育赛事转播权的司法现状分析
  近 期,随着新媒体的发展,网站侵权现象尤为普遍,主要侵权行为包括未经授权网站实时转播行为,未 经 授 权 网站 提 供 链 接、点 播 行 为,经授权却超出或者违反协议约定行为以及未经许可个人用户借助新媒体媒介侵权行为,严重损害了持权转播商的利益。因 此,关于体育赛事转播权的侵权纠纷案件逐渐多了起来。但 由 于 我 国 体 育 赛 事 转播 权 法 律 制 度 缺 乏,导致对体育赛事转 播权法律性质认定、判决结果出现了较大差异。“央视国际网络有限 公 司诉华夏城视网络电视股份有限公司”一 案 中,法 院 最 后 裁决认为被告侵犯的不是原告的著作权,而是录像制作权,被告不承担著作权侵权责任,而是承担反不正当竞争的法律 责 任[18]。2015年7月,北京朝阳区人民法院对“凤 凰 网直播中超赛事案”的判决结果却是“认定被告的转播行为,侵犯了北京新浪互联信息服务有限公司对涉案赛事画面作品享有的著作权”[21]。这个判决认为我国体育赛事转 播画 面 属 于 作 品,被 告 侵 犯 了《中华人民共和国著作权法》第10条 第17项“应当由著作权人享有的其他权利”。同 时,法院还认定了体育赛事组织者的转播权授权制度应当受法 律 保 护,权利主体是赛事组织者。近 期,我 国 法 院 就 体育赛事节目侵权问题判决了几起案件,司法判决法理依据不 同,判 决 结 果 也 大 相 径 庭。虽 然,体 育 赛 事 转 播 权 的 权利人通过诉讼维护了自己利益,但是整个案件持续时间较长,在一定程度上会阻碍其公司的发展。在整个侵权过程中,体育赛事新媒体侵权行为严重破坏了体育赛事转播权的 秩 序,对体育赛事转播权的权利人利益造成了极大的威胁,严重阻碍了体育赛事产业的发展。
  2.2 我国体育赛事标志法律保护现状分析
  2.2.1 体育赛事标志的立法现状分析
  《中华人民共和国体育法》第35条 规 定 了 对 于 中 国 境内举办的大型体育赛事标志予以保护,但其并未对违反规定或侵权现象加以明确规范。《特殊标志管理条例》的 出台为国务院批准举办的全国性和国际性文化、科 学、体 育等 由 文 字、图形组成的名称、会徽及吉祥物等特殊标志提供 了 法 律 保 护。我国对体育赛事标志的保护立法,一 般 是针对某一赛事本身制定相应的行政法规及条例。譬 如,针对 第29届 夏 季 奥 运 会,国 务 院 及 北 京 市 政 府 以《奥 林 匹 克宪 章》和《第29届奥林匹克运动会主办城市合同》为 法 律依 据,分 别 制 定 了《奥林匹克标志保护条例》和《奥 林 匹 克知识产权保护规定》,同 时,也颁布了一系列部门规章制度及 管 理 办 法,形成了奥林匹克标志保护的法律制度体系。我国体育赛事标志立法存在每举办一届大型国内、国 际 体育 赛 事,就会颁布一项具体的法律制度,地方政府也为举办一届国际体育赛事专门启动立法的现象,如 青 奥 会、亚运 会,南京市和广州市均颁布了相应的保护办法。目 前 我国 著 作 权 法、专 利 法、商标法以及反不正当竞争法均在特定的条件下也能对体育赛事标志给予保护,使 体 育 赛 事 标志 有 法 可 依,为体育赛事产业健康稳定的发展提供了法律依 据。但 至 今,我国还没有一部针对在我国举办的国内外体育赛事标志进行综合系统保护的立法,存 在 立 法 多、层次低且不系统的混乱局面,立法效果不甚理想[15]。
  2.2.2 体育赛事标志的执法现状分析
  我国针对奥运会、亚运会等国际体育赛事一般采用行政 执 法 为 主、司法保护为辅的法律保护机制,这 主 要 是 由于行政执法快捷有效,能够较好地保护奥运会标志不受侵犯;而司法保护一般要采取冗繁司法程序,在 当 前 我 国 法律 意 识 不 强 的 情 况 下,法律保护效果不甚 理 想。但 是,针对一般的体育赛事标志侵权现象,大多都不了了之,其 行政执法维权的效果并不理想。在体育赛事标志执法方面,对侵犯奥林匹克标志专有权的侵权行为处罚力度是比较大 的。《奥林匹克标志保护条例》对 奥 林 匹 克 标 志 专 有 权执 法 管 辖 权 也 做 出 了 规 定:“由工商行政管理部门依法查处侵犯奥林匹克标志专有权行为,由海关查处进出口货物侵犯奥林匹克标志专有权行为。”国家行政管理总局于2007年7月 印 发 了 《保护奥林匹克标志专有权行动方案》,开展了为期一年的奥林匹克标志专项整治行动,严 厉打击了各类侵权行为。尤其是北京奥运会比赛期间,工 商行政执法部门更是加大查办侵犯奥林匹克标志专有权案件 力 度,仅2008年 前7个 月,北京奥组委就奥林匹克标志使用问题答复工商行政执法部门的案件达到 1500余 件。《奥林匹克标志保护条例》颁 布 实 施 以 来,全国工商行政执法部门查处奥林匹克标志侵权案件达 4000余 件,各 地 海关查获侵犯奥林匹克标志专有权案件 200余 件,移 送 公 安机关追究刑事责任案件达 100 余 件[12]。体育赛事标志侵权案件的数量在我国呈现快速增加的势头,我 国 行 政 执 法部门对一般体育赛事标志打击力度远低于对奥运会的标志,各部门之间缺乏必要的沟通和配合,在具体执法过程中不能统一执法尺度,有 失 公 平。
  2.2.3 体育赛事标志的司法现状分析
  随着我国经济社会的发展,我国所承办的大型体育赛事 也 越 来 越 多,针对体育赛事标志侵权 的案件也屡见不鲜。2001年,中国奥委会诉金味食品公司侵权案就是其中 典 型 的 案 例[14]。在 此 案 中,金味食品公司未经国际奥 委会 的 许 可,在商品包装上非法使用了奥运会五环标志,另外,该公司还利用路牌户外广告以及无线电视台做广告的方式对其生产的带有奥林匹克五环标志的 “金 味”麦 片 产品 进 行 宣 传,最终被中国奥委会告上法庭。虽 然“金 味 侵权 案”以中国奥委会的胜诉而告终,但是诉讼的过程中,经过了繁杂的诉讼程序,整 个 案 件 审 理 历 时 3年 多。体 育 赛事标志本身的使用周期很短,过长的诉讼周期和过多的诉讼负担不但对体育赛事标志的保护效果不明显,还 会 对 体育赛事的开展和宣传产生不利的影响。目 前,我 国 现 有 的法律规定了对体育赛事标志保护的司法救济,但 司 法 救 济审 理 期 限 过 长,效率不高的现象普遍存在。

  3 我国体育赛事产业法律保护存在的问题

  3.1 体育赛事产业立法层次较低,缺 乏 体 系 性
  我国的体育赛事产业起步较晚,其相关的法律法规也相 对 较 少,针对体育方面出台的相关法律至今只有 《中 华人民共和国体育 法》(以 下 简 称《体 育 法》)一 部 正 式 法 律,《体 育 法》的颁布主要是针对体育事业的发展,对 体 育 赛 事产业内容涉及很少且较为浅显,体育赛事转播权的内容并未 列 入 其 中,仅 在 第35条内容中提及保护体育赛事标志,但缺乏具体的实施细 则。《体 育 法》对体育赛事产业只能说是起到宣示作用,在体育赛事产业受到一定的威胁时,并不足以直接用来保障体育赛事产业。我 国 出 台 了 许 多关于体育产业方面的行政规章和政策,但 是,体 育 赛 事 产业总体来说立法层次较低,涉及到体育赛事产业发展的法规 和 政 策 很 少。体育赛事产业在体育产业中 虽然占有重要 的 地 位,但其发展却一直没有得到较大的提升,我 国 的体育赛事产业尚未制定和颁布一部真正意义上的侧重发展体育赛事产业的法律法规,缺乏针对性较强的法律体系,在体育赛事产业实际管理中会出现一些无法可依的局面。我国虽然颁布了许多体育赛事标志管理 与保护的行政 规 章 与 办 法,但是这些规章制度缺乏一定的系统性 [6],彼 此 之 间 联 系 性 不 强,存在一个赛事颁 布一项制度的局面,不能真正形成一个完整的体系[7]。这与体育赛事产业
在体育产业中的核心地位不符,也不利于推动体育消费的发 展 进 程。
  3.2 体育赛事产业的法律责任追究与侵权救济制度缺乏
  互联网的发展促进了新媒体和通讯技术的发展,体 育赛事传播途径更加容易且日益多元化。由 于 体 育 产 业 缺乏明确的侵权救济与法律责任追究制度,当出现违规违法行 为 时,没有明确的法律依据制裁违法行为,导 致 体 育 赛事 转 播 权 侵 权 现 象 频 发。侵权形式已从早期 的互联网站盗 播,到现在移动手机和平板电脑盗 播,以及发展到微信、微 博、博客等一些自媒体的侵权。我国法律对于体育赛事节目侵权行为的认定没有一个统一的标准,司 法 实 践 中 法律 适 用 不 一。虽然体育赛事标志在一定程度上受到《体 育法》、《奥林匹克标志保护条例》、《特 殊 标 志 管 理 条 例》等 法律 法 规 的 保 护,但是以上各种法律法规对体育赛事产业的保护都有一定的限制条件,使得体育赛事转播权、体 育 赛事标志等权利得不到很好的保障,在法律适用方面仍然存在 较 多 的 漏 洞[8]。《特殊标志管理条例》也 只 是 保 护 由 国务院审批的体育赛事,而体育赛事审批权的放开,将 会 有一大批体育赛事标志很难或者不能得到法律保护,这 会 造成体育赛事侵权现象日渐严重,打乱了体育赛事产业发展的 步 伐,影响社会资本 进入体育赛事投资的积极性。 另外,对体育赛事隐形市场行为的约束没 有明确的法律规定,致使企业或商家可能会无意识违反[10]。
  3.3 体育赛事产业投融资法律保障机制不完善
  体 育 赛 事 产 业 法 律 法 规 对 投 融 资 方 面 的 保 障 机 制 不完 善,投资方的利益保护、法律地位等问题没有得到合理的 解 决,体育赛事产业的投资渠道主要有政府投资、民 间投资以及外资的投入,目前仍没有相关的法律法规对各项投资进行明确约束,法 律 制 度 还 不 健 全。在体育赛事产业方 面,政府职能虽然逐渐转变,简政放权也在逐步完成,但是体育赛事产业相关政策太过笼统,明 确 性 不 强,造 成 投 资成本过高,资金使用 明 确 性 不 够,致 使 投 资 渠 道 单 一。由 于缺乏必要的引导和保护,没有具体的细化指标进行约束,各项投资也存在重复和无效现象,预期的效益没有达到,投 资回报率不高[19],也阻碍了体育赛事产业的发展进程。
  3.4 体育赛事产业缺乏行业自律
  在体育赛事产业法律法规不够健全的情况下,行 业 自律显得尤为重要。我国体育赛事产业自律组织不够完善,人们缺乏权利保护意识,部分体育赛事资源被体育行政部门 垄 断,这些都是体育赛事产业自律机 制缺失的重要原因。很多体育赛事标志组织者并没有在商标局注册,维 权意 识 不 强,只有在出现侵权现象后,才 开 始 补 救,造 成 很 多不 必 要 的 损 失。体育赛事组织对赛事知识产 权保护不够重 视,缺乏体育赛事知识产权保护知识和相关法律业务能力,内部没有设立专门法律机构维护体育赛事产业知识产权,对赛事自身标志或者转播权等受到侵犯时不能及时加以 制 止。
  3.5 执法机关打击力度不强
  各种体育赛事都存在一定比赛时间限制,侵 权 者 在 短期内对体育赛事转播权、赛事标志等内容大量使用而获得利 益,并在比赛结束后对其侵权证据迅速销毁,执 法 部 门由 于 精 力 有 限,难于查处全国各地的侵权现象,未 发 现 的侵权现象就得不到处理。另 一 方 面,体 育 赛 事 知 识 产 权 侵权司法救济是一个非常繁琐冗长的过程,对于体育赛事权利主体的利益不能够很好的维护;再加上维权环节的不易取证,致使一些权利主体只能自认倒霉,放 弃 维 权。执 法 机 关对体育赛事标志、转播权侵权行为打击力度不强,导 致 体 育赛事侵权行为频发而出现周而复始、恶性循环现象[24]。

  4 美国体育赛事产业的法律保护经验及借鉴

  2015年,全球体育产业年增加值达到15000亿 美 元,其 中,美 国 体 育 产 业 增 加 值 达 到4984亿 美 元,占 全 球 总 规模 的33%,约 占 美 国 该 年 GDP 的 3%,体育产业成为美国十 大 产 业 之 一。 我 国 2015 年体育产业增 加值达到4040.98亿 元 人 民 币 (约 合 630 亿 美 元 ),占 GDP 比 重 仅0.7%,我国体育产业增加值占 GDP比 重 不 高,仍 然 处 于 体育市场化的初级发展阶段,差 距 非 常 明 显。美 国 职 业 体 育成为美国体育赛事产业的核心产 业,在体育产业链中具有较 高 的 带 动 性 和 联 动 性,美 国 职 业 体 育 2014 年 产 值 达 到369亿 美 元,四大职业体育联盟 (NFL、MLB、NBA、NHL)收 入 达 到260亿 美 元(占 比 71%)。美国四大职业体育联盟商业化发展由来已久,这主要得益于美国政府在职业体育市场发展中的鼎力相助,有力地促进了职业体育市场化和 商 业 化。美 国 体 育 立 法 比 较 早,具有悠久体育立法历史,形成了由中央到地方完善的体育赛事产业法律法规保护 体 系。美国在体育赛事标志、转播权方面的立法领先于其 他 国 家,对我国体育赛事产业法律制定具有借鉴价值。美国体育赛事产业的发展受到众多法律法规的保护,包 括赛 事 标 志、税 收、体育赛事转播法案、版 权 法、网 络 转 播 等方 面[2]。
  4.1 修改完善体育赛事标志保护法规
  美 国 于1978年 颁 布 了《业 余 体 育 法》,在1998年 又 修订 为《奥林匹克与业余 体育法 》,整个法律分为两个部分———“美 国 奥 委 会 ”和 “国内单项体育联合会 ”,共 21条[26]。主要对美国奥委会以及各单项体育联合会直属的体育赛事进行法律规定,其中较为全面的规定了美国奥委会 名 称、印 章、标 记、标志等赛事标志的专有权及争端解决的 相 关 问 题,对 国 际 奥 运 会、国际残奥会和泛美体育组织的知识产权给予完善的法律保护。美 国 体 育 赛 事 产 业 尤为 发 达,是 世 界 体 育 强 国,《奥林匹克与业余体育法》在 其中所起的重要作用是有目共睹 的。该 法 内 容 全 面、概 念 清晰、细 节 明 确、条例可操作性等优点值得我 国借鉴。在 北京 奥 运 会 前 期,我国也制定了一系列有关奥运会的法律行政法规及规章制度,但缺乏对商业目的使用行为界定、体育赛事隐性市场行为认定、残疾人奥运会知识产权保护等方 面 的 内 容。随着冬奥会的成功申办,我国应尽快制定一个完善且系统的体育赛事产业知识产权保护法案。
  4.2 及时调整体育赛事税收优惠政策
  美国体育产业连续多年的高速发展,是与其实施了以反垄断豁免为主的产业政策和税收政策分 不开的。在 体育商业化初期阶段,美国给予体育联盟在电视转播权转让过程中享受反垄断豁免制度;颁 布《版 权 法》保 护 体 育 赛 事电 视 节 目 版 权,并给予所得税和资产增 值税减免优惠政策,随着职业体育的发展,又及时调整和取消税收优惠政策。1976年 以 前,美国政府通过对运动队、体 育 赛 事 组 织者、体育赛事赞助者采取一定的优惠政策,保 障 体 育 赛 事的 顺 利 开 展,同 时,激励赞助商参 与体育赛事的积极性。随着美国体育赛事产业的繁荣发 展,也出现了各种各样的偷 税 漏 税 问 题,迫使美国政府及时调整 税收优惠政策[28],因 此,美 国 国 会 于1976年取消了体育产业税收优惠政策。我国体育赛事尚处于初级发展阶 段,为了鼓励和吸引社会资本积极承办体育赛事,我国政府应充分发挥财税金融政策 作 用,制定有利于体育赛事产业的财税支持体系,鼓 励社会资本投资体育赛事并积极承办各类体育赛事,鼓 励 金融机构开发体育赛事产业债券融 资、风险投资及资产证券化 等 金 融 工 具,促进我国体育赛事产业繁荣发展,当 我 国体育赛事产业发展到一定阶段,再适时调整体育赛事产业税 收 政 策。
  4.3 修订体育赛事转播权的法律法规
  体育赛事转播在美国已有 80 多 年 历 史,尤 其 是 从 20世 纪50年 代 起,美国四大职业体育联赛转播转让费 用 成为联盟的主要收入来源,转播权出售改善了体育联盟财政状 况,提 高 了 比 赛 质 量。但 是,在体育赛事转 播权转让过程 中 也 出 现 了 许 多 问 题,美国国会及时颁布了《体 育 转 播法 案》(1961年)以 及《版 权 法》(1976年),加强对体育赛事转播权的法律保护。另 外,美国反垄断法也可对体育赛事转 播 进 行 法 律 规 制。 美 国 1961 年 颁 布 的 《体 育 转 播 法案》,主要目的是保障体育赛事产业健康发展,给 予 赛 事 转播权协议反垄断审查豁免,这项制度的颁布对于美国体育赛事产业发展起着重要作用[27]。美国版权法起源 于 1790年,由 美 国 国 会 颁 布 实 施,之后又陆续出台 1909 年 版 权法、1976年 版 权 法、《版权期限延长法案》(1998年)、《数 字千 禧 年 版 权 法 案 》(1998 年 )以 及 《家庭娱乐和版权法 》(2005年)。其 中,1976年 版 权 法 强 调 了 对 体 育 赛 事 电 视现场直播权的法律保护,由于美国基本未做著作权和邻接权 区 分,体育赛事节目以“视 听 作 品”和“广 播 节 目”得 到 著作 权 法 保 护[11]。数字千年版权法主要对互联网上的体育赛 事 的 版 权 进 行 保 护,促使体育赛事网 络转播的迅速发展,为美国职业体育联盟带来了可观的收入。版 权 法 在 职业体育的发展过程中也得到不断的修改完善,将 体 育 赛 事名 称、口 号、徽 记、图形等标志加入版权法保护对象[29]。另外,《奥林匹克与业余体育法》也对体育赛事转播权营销及许 可 使 用 提 供 了 法 律 支 持。我国可参考美国 出台的一系列的体育赛事转播权法律法规,结合我国国情有针对性地对目前出现较多的网络侵权、隐性市场侵权等问题进行法律 规 制。
  4.4 制定网络知识产权保护的法律草案
  随着网络时代的发展,网络盗版侵权现象逐渐多了起来,美 国 国 会 议 员 兰 默 · 史 密 斯(Lamar.Smith)于 2011年10月26日 提 出《禁止网络盗版法案》的 提 案 (StopOnlinePiracyAct,SOPA)。该项提案得到了众议院两党共 12 名众 议 员 的 署 名 支 持。 该 提 案 是 在 《保护知识产权法案 》(1998年)的 基 础 上 修 改 而 成 的,这个提案可以有效制止网络盗版侵权现象,以 申 请“法 院 禁 令 形 式”阻 止 网 络 盗 版侵 权 行 为。法院禁令形式主要包括“禁止支付网站向涉嫌网站提供支付服务,禁止网络广告公司向涉嫌网站投放广告,禁止搜索引擎出现涉嫌网站的网址,禁止互联网服务供 应 商 拒 绝 用 户 访 问 涉 嫌 网 站”4 种 禁 令 形 式。SOPA 可以用来保护体育赛事产业的网络知识产权,但 是 该 法 案 不仅 打 击 盗 版 者 本 身,而且也加大了对各 方的法律追究力度,在严厉打击网络盗版的同时,也给互联网业套上了沉重 的 枷 锁,这也是至今该提案未得到立 法的一大原因[20]。目 前,该提案虽未得到美国政府部门的认定,但 也 反 映 了美国具有敏锐网络知识产权保护嗅觉。作 为 第 968 号 草案《保 护 知 识 产 权 法 案》(PROTECTIP Act,PIA),虽 然 也未 得 到 推 行,但是该项草案也对体育赛事网络传播有一定的 保 护 意 义。SOPA 和 PIA 两 个 草 案 的 制 定,对 于 打 击 体育赛事新媒体侵权具有有效作用。我 国 政 府 对 体 育 赛 事新媒体转播权保护要具有前瞻性,针对体育赛事新媒体转播权及网络知识产权不断出现的侵权现象,及 早 布 置 体 育赛事产业网络知识产权保护草案,待 时 机 成 熟,及 时 颁 布体育产业互联网保护法规,保障体育赛事新媒体转播权市场 的 健 康 发 展。
4.5 其他相关法律法规
《美 国 专 利 法 》(1790 年 )及 《美国发明人保 护 法 》(1999年)等对美国职业体育产业中创作性的赛事标志加以 保 护,而《商 标 法》(1870年)、《美国联邦商标反淡化法》和《联邦商业间谍法》(1996年)也对职业体育产业中的商标进行了严格的法律保护,保障了美国职业体育联盟利益,促进了美国职业体育产业的迅速发展。另 外,在 美 国,职业体育主要管理人员几乎都是律师出身,这 对 职 业 体 育政策法规制定及维权奠定了强有力的基础。我 国 体 育 行政管理部门缺乏法律专业人士,体育赛事组织部门缺乏既懂 体 育 产 业 经 营 管 理,又懂体育产业法 律管理的专业人士,这给我国体育赛事产业经营管理和维权救济带来了很大 困 扰,我国体育院校及财经、政法类高校应及时调整人才 培 养 方 向,培 养 具 有 经 济、法 律、市 场 营 销、体 育 产 业 经营管理等方面知识的复合型人才。

  5 我国体育赛事产业的法律保护措施

  5.1 完善体育赛事产业的法律制度体系
  目 前,在“互 联 网 + 体 育”快 速 发 展 背 景 下,给 予 体 育赛事产业全面有效的法律保护尤为重要,体育赛事产业法制 建 设 必 须 先 行,让法律成为体育赛事产业的助飞翅膀而不 是 羁 绊 绳 索。美国是体育产业高度发达国家,美 国 众 议院 在《美 国1976年 版 权 法 案》的解释中就明确体育赛事节目具有独创性作品属性,欧盟成员国均认为体育赛事节目满足著作权法保护所需要的相对低的原创 性要求。美 国和欧洲国家体育产业较为发达,与其完善的体育赛事产业法 律 保 障 密 不 可 分。法国为促进体育产业的发展,在 其《体 育 法》中就明确规定体育赛事标志及转播权的权利主体、权 利 内 容、法律保护措施等内 容。因 此,对 我 国 体 育 赛事产业立法提出以下几条建议:第 一,修 改《中 华 人 民 共 和国 体 育 法》,加入体育产业章节,明确规定体育赛事标志、体育赛事转播权是体育赛事组织者和体育组织享有的独立 的 民 事 权 利,规定其权利主体、客 体、权 利 内 容、法 律 性质、侵 权 行 为、法 律 责 任、合同授权行为及 保护措施[23];第二,在《体 育 法》修 改 之 前,建议从国家层面先制定《体 育 产业 促 进 条 例》,将体育产业涉及到的体育赛事标志、体 育 赛事转播权及体育赛事节目纳入保护行列,使体育赛事相关法律法规构成完整的体系[13];第 三,在 修 订《中 华 人 民 共 和国 著 作 权 法》和《中华人民共和国商标法》时,将 体 育 赛 事节目和体育赛事标志纳入知识产权法律保护客体,明 确 体育赛事节目为视听作品,体育赛事节目属于持权转播电视机构和新媒体机构;第 四,加 大 对 体 育 赛 事 组 织 者、获 得 授权 赞 助 商、广播电视机构和新媒体机构等主体的合法权益保 护,建立以著作权法、商 标 法、反不正当竞争法、侵 权 救济 法、合同法为核心的法律保护体系;第 五,建 立 社 会 资 本进入体育赛事产业激励机制,以 减 免 税 收、优 惠 贷 款 等 手段,鼓励社会资本进入体育赛事产业。
  5.2 提高体育赛事产业的行政执行力
  体育赛事产业与其他产业有着很大的不同,周 期 性、短期性特点较为明显。根据体育赛事的时效性特点,只 有在较短时间内对侵权行为加以法律制裁,才能更加全面有效的对体育赛事产业加以保护。为 了 达 到 快 速 有 效 的 执法 效 果,要设有专门的体育赛事产业执法部门,并 对 执 法人员定期进行法律法规知识的普 及,进而熟练掌握各种案件 处 理 的 流 程。针对体育赛事直播难以迅速发现,体 育 赛事标志网络保护难度加大,相关证据难以搜集等现象,行政执法部门必须创新执法手段,采 用 指 纹 搜 索、提 取 指 纹特征进行全网搜索侵权网站,借鉴美国的行政禁令和法院禁 令 形 式,向盗播体育赛事节目信号的 网站发侵权告知函,利 用 及 时 断 网、侵 权 证 据 保 全、责令侵权盗版软件/APP下架等技术快速有效地治理侵权现象。
  5.3 完善体育产业投融资政策
  根据体育赛事的知名度对其投融资者实行不同的政策,对 其 权 益 加 以 保 障。融资者在权益有保 障的前提下,更注重通过竞争方式完成最大额度的融资,同 时,也 要 通过 法 规、政策等方式对投资者的权益进行法律保护。对 于影响力较小的体育赛事,融资方应主动联系投资者对其进行 投 资,这就需要制定完善的投融资政策,加 强 对 投 资 者利 益 的 法 律 保 护。对投资该体育赛事的投资 方采取一定的 优 惠 政 策,如适当提高对投资方的银行贷款额度、减 小还 款 利 息 等[14];地方政府对投资企业提出相应的表扬等措施,吸引大批商家或企业对体育赛事进行投资。
  5.4 建立体育赛事产业行业自律机制
  建立行业自律机 制,从而加强行业自律。首 先,要 有维 权 意 识。对体育赛事转播权及赛事标志的 保护条例清楚 了 解,通过加大宣传教育力度,向 各 商 家、企 业 及 消 费 者传 达 维 权 意 识,只有人们树立牢固的维权意识,认 同 体 育赛事产业法律法规的重要性,才能遏制违法行为的发生。其 次,提高体育赛事质量。 随着体育赛事审批制度的取消,国家放宽了体育赛事的转播权限制要求,促 进 了 体 育赛 事 转 播 资 源 的 优 化 配 置。这种竞争方式会 使各地方电视 台、网络公司为了获得转播权进行激烈的竞争,导 致 转播权费用迅速提高,消费者观看体育赛事成本也会提高。再加上体育赛事水平的限制,权 利 冲 突 严 重,可 能 会 造 成体育赛事收视率急速 下 滑,不利于体育赛事的推广。 因此,体育赛事组织者和体育赛事联盟只有向观众呈现质量较 高 的 体 育 赛 事,才能吸引观众观看和 关注国内体育赛事,才能吸引更多的赞助商和媒体机构投入更多资金,国内赛事产业才能得活水之源,形 成 良 性 循 环。再 次,建 立专 门 的 监 督 机 构。对体育赛事产业中出现的 各种状况进行 督 察,向企业及商家普及现有的法律法规,让 企 业 和 商家对体育赛事产业的法律法规有清晰的认识。体 育 赛 事产业机构内部设立专门的法律咨询部门,对自身赛事是否侵权或自身权益是否受到侵犯进行监督和 管 理。只 有 树立牢固的权利保护意识,认同体育赛事产业法律保护的必要 性,才能避免侵权行为的发生。
  5.5 加大对侵权行为的打击力度
  由于体育赛事产业法律制度缺失,体育赛事标志与体育赛事转播权得不到有效的法律保护,面对守法者亏损,侵权者非法获利的市场现状,多数社会资本对进入体育赛事产业望而却步,导致我国体育赛事产业发展艰难前行。为了我国体育赛事产业健康发展,为了更多社会资本进入体 育 赛 事 产 业,保障投资者的经济利益,必须加大对体育赛事产业侵权行为的打击力度。对于构成犯罪的,严 格 追究 刑 事 责 任。当 然,体育赛事产业权利人在行使自己权利时,也应注意体育赛事知识产权的合理使用问题,顾 及 他人和社会公共利益。因 此,体育赛事产业法律保护需要从加强行政机关执法权威性与加强信息公开,建 立 快 速 的 侵权 救 济 机 制,来探索保护权利人与平衡社会公共利益的恰当 方 式。
 

参 考 文 献:

[1] 常保荣.论体育赛事转播权法律问题及其保护[J].延 安 大 学 学报(自然科学版),2015,(3):93-97.
[2]陈晓彦.重大体育赛事独家转播与公众知情权的平衡———以 欧盟体育赛事电视转播权法律为例[J].中国广播电视学刊,2009,(5):73-74.
[3]房晓勇.上海体育赛事产业核心竞争力的研究[D].上海:华东师范大学,2009.

张 玉 超


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